Право на убежище в ЕС: достигнут компромисс
После многолетних споров министры внутренних дел ЕС договорились о значительном ужесточении политики предоставления убежища. Страны-члены сообщества достаточным числом голосов высказались за то, чтобы на внешних границах ЕС были созданы специальные центры для приёма мигрантов, в которых бы в ускоренном порядке рассматривались заявления тех из них, кто прибывает из стран, считающихся безопасными. Кроме того, государства ЕС, не готовые принимать беженцев, будут обязаны компенсировать своё нежелание деньгами. Можно ли говорить о прогрессе в миграционном вопросе?
Будем надеяться, что план сработает
Соглашение, конечно, запоздалое, но по сути - правильное, - такую оценку даёт стокгольмская Expressen:
«Один вопрос прояснён. Другие государства ЕС должны будут помогать странам, куда по большей части прибывают мигранты, строить новые, закрытые центры для приёма соискателей убежища - и сделать так, чтобы эти центры работали. А значит, чтобы условия там были терпимыми, но не слишком привлекательными, и чтобы обработка прошений о предоставлении убежища происходила так быстро, как это обещается. То же самое касается и депортаций. Достаточно ли суровы эти предложения, чтобы отбить охоту ехать в Европу у всех тех экономических беженцев, которые надеются найти здесь лучшую долю, покажет время - после того как сей компромисс будет воплощён в жизнь. Даже если эта договорённость и достигнута с опозданием, она всё же являет собой верный шаг в сторону упорядочения политики в сфере предоставления убежища.»
Ведь существуют моральные ограничения
Евросоюз стоит на пороге заключения соглашения с Тунисом, которое позволит отправлять назад нелегальных мигрантов. De Volkskrant указывает на риски, каковыми чреваты подобные договорённости:
«Основной аргумент, высказываемый критиками внутри и за пределами Туниса, заключается в том, что европейские политики своими действиями легитимизируют местного автократического лидера. И эта обеспокоенность понятна. ... Смиряются ли европейские лидеры - в своём стремлении продемонстрировать бурную деятельность по решению проблемы миграции - с тем фактом, что [президент Туниса] Саид занимается удушением демократии в стране? ЕС должен развеять это впечатление - прежде чем планы будут закреплены окончательно и бесповоротно. Да, ради обеспечения большего контроля на внешних границах нужно договариваться и с недемократическими лидерами. Но европейские политики не должны забывать о своих моральных ограничениях.»
Легко в теории, сложно на практике
Еженедельник Respekt выражает осторожный оптимизм:
«Предполагается, что безопасные третьи страны будут уже на своей территории 'сортировать' просителей убежища в зависимости от того, имеют ли они право на международную защиту. Кроме того, у государств ЕС есть возможность отправить мигрантов, ходатайство которых было отклонено, обратно в транзитные страны, если их страна происхождения не будет готова к сотрудничеству. Звучит довольно просто. Но многие страны годами тщетно пытаются действовать согласно этой схеме. Так почему же сей вариант должен сработать сейчас? А когда дело дойдёт до реального паритетного распределения беженцев, и некоторым противникам квот - чехам, например - придётся откупаться и выплачивать грекам сотни миллионов за размещение беженцев в греческих лагерях, то будут ли они реально выплачивать эти деньги?»
Этот спор не окончится!
La Libre Belgique также пишет о том, что реализация этого компромисса будет связана с рядом проблем:
«Некоторые страны, в частности Польша и Венгрия, не станут в этом участвовать - и даже будут возмущаться тем, что им придётся платить по 20 000 евро за каждого мигранта, которому они откажут в приёме. А что будет с другими государствами, если там начнутся свои политические землетрясения? Южные страны ЕС не слишком убеждены в правильности концепции 'гибкой' солидарности. ... Одной общей миграционной политики недостаточно, её нужно ещё и реализовать в соответствии с европейскими ценностями. Только это может служить критерием успеха сообщества перед лицом нынешних миграционных тенденций.»
Не тот фокус...
De Volkskrant считает, что упор на охрану границ - неверный путь:
«Если рабочим-мигрантам, от которых во многом зависит сельское хозяйство Европы, не будет разрешён въезд на законных основаниях, то они будут просачиваться с помощью нелегальных перевозчиков. В конце концов, им известно, что в стареющей Европе много работы (которой можно заниматься и нелегально). Безопасные страны, такие как Марокко или Тунис, готовы принять назад мигрантов, получивших отказ в убежище, но лишь в том случае, если это отвечает их собственным экономическим интересам. ... Евросоюзу следует сменить фокус своего внимания - прочь от концепции охраны 'крепости Европа' в сторону реалистичной оценки ситуации в странах происхождения мигрантов. И тогда ЕС сможет поразмыслить над тем, какой подход избрать в отношении нехватки рабочей силы в своих странах - и вопросов миграции в целом.»
Двойная игра Урсулы
По следам реформы законодательных норм в сфере предоставления убежища председатель Еврокомиссии фон дер Ляйен и главы правительств Нидерландов и Италии в минувшее воскресенье отправились на переговоры с президентом Туниса Каисом Саидом. La Repubblica делится своими наблюдениями:
«Стремясь отвлечь внимание от важности этого события, фон дер Ляйен заявила, что это будет всего лишь короткая встреча. ... Таким образом она пытается снизить градус недовольства среди представителей целого ряда правительств стран ЕС - прежде всего из Северной Европы. Ведь методы правления президента Туниса Саида не вызывают особого одобрения в Старой Европе. Дошло это и до Еврокомиссии, действующей по формуле 'двойной игры Урсулы'. ... Для Урсулы фон дер Ляйен также началась избирательная кампания: она намерена снова выдвинуть свою кандидатуру на пост главы Еврокомиссии. ... А расстраивать кого-либо на данном этапе фон дер Ляйен совсем не намерена.»
Это реальный прорыв!
Neue Zürcher Zeitung в восторге от сплочённости, продемонстрированной странами Евросоюза:
«Это граничит с чудом. ... Нынешнее соглашение - это ещё и успех председательства Швеции, которая энергично и крайне осмотрительно боролась за достижение согласия. ... Сей прорыв также примечателен и тем, что вопросы приёма беженцев и миграции затрагивают самое сердце национального суверенитета. И то, что по этим вопросам ряд решений может приниматься на общеевропейском уровне, а нагрузка - распределяться на всех, ещё недавно казалось непредставимым. Прежде всего потому, что отношение общества к иммиграции и вопросу предоставления убежища сильно разнится от страны к стране. Значимые различия в этом плане существуют не только между восточным и западным флангами ЕС.»
Рим ничего не добился
Это соглашение - поражение Италии, - пишет La Repubblica:
«Несмотря на фигуральный удар кулаком по столу в ходе этих переговоров, правительство Мелони осталось с носом. ... Наша страна не добилась ни единой уступки. ... Понятие 'обязательная солидарность' не имеет ничего общего с требованием активного участия союзников в перераспределении мигрантов между странами сообщества. Напротив, концепция добровольности по-прежнему предполагает возможность выплаты 20 000 евро за каждого непринятого мигранта на основании ежегодного определения квоты переселяемых лиц, не являющихся гражданами ЕС. Рим получил более гибкое регулирование в отношении 'третьих стран'. ... Однако это - процедура, которую будет весьма сложно реализовать.»
Люди ожидают решений
Сейчас самое время для заключения такого пакта, - считает Süddeutsche Zeitung:
«Дело в том, что лучшего - с гуманитарной точки зрения - соглашения о предоставлении убежища ... в ЕС больше не будет - может быть только хуже. На европейских выборах 2024 года следует ожидать усиления позиций правых. ... Наиболее популярный аргумент заключается в том, что, мол, по вопросам убежища необходимо занимать непреклонную позицию - и решительно противостоять напору правой идеологии. С одной стороны, это весьма достойная позиция. Но с другой стороны, опасно говорить людям Европы, что то, что они считают проблемой, на самом деле проблемой не является, а они, мол, просто выбрали себе не те правительства. ... [О]ни ожидают решений от тех, кто находится во власти, - хотя бы временных.»
Вполне может сработать
Достигнутый компромисс позволит хотя бы продвинуть концепцию солидарности, - отмечает De Tijd:
«Что ж, это подход мелкого лавочника, который пусть и не заслуживает приза за красоту и благородство, но вполне может сработать. Если Венгрия вопреки европейским договорённостям откажется организовать приём беженцев, то сама Еврокомиссия едва ли сможет открыть центр для приёма мигрантов в Будапеште. Но когда дело доходит до денег, то их можно просто вычесть из той суммы, что предназначена для Венгрии из европейских фондов. Такова принудительная солидарность, которая, к сожалению, необходима. В миграционной политике, которая неспособна удовлетворить всех в равной степени и у которой множество изъянов, приветствуется каждый прагматичный шаг.»